禁“老头乐”别只罚车主！300万车主被套，问题根在生产销售监管

最近上班路上明显发现，那些五颜六色、慢悠悠窜来窜去的“老头乐”少了一大半。

一问才知道，从2024年1月1日起，北京、河北、安徽等多地都启动了“最严禁令”，违规“老头乐”上路就扣车罚款。可看着小区里那些停在角落吃灰的“老头乐”，心里总觉得不是滋味——河北的刘大爷花近万元买的车，现在成了“心病”；销售当初拍着胸脯说“不用驾照、不用上牌，随便开”，如今出问题了，却要车主独自买单。

全国至少有数百万像刘大爷这样的车主，他们当初买“老头乐”，图的是接送孩子、买菜代步的便利，从没想着要违法。可现在，“老头乐”一边成了城市交通安全的重灾区，一边让普通车主背了锅。其实这事根本不是“该不该禁”的问题，而是“为啥能生产销售”的问题——生产无标准、销售乱宣传、监管不作为，最后让消费者承担所有后果，这实在说不过去。今天就用大白话，把“老头乐”的乱象、根源和解决办法说透，既不替违规车主开脱，也不回避监管的漏洞。

一、先看乱象：一边是百万车主被套，一边是83万起事故触目惊心

“老头乐”的尴尬，本质是“便利需求”和“安全隐患”的冲突，可最冤的还是普通消费者，最吓人的是日益增长的交通事故。

先说说车主们的“委屈账”。全国目前有多少“老头乐”车主？保守估计至少300万，他们买这些车的时候，几乎都被销售用同样的话术忽悠过：“不用考驾照，老年人也能开”“不用上牌，路上没人管”“价格便宜，代步刚刚好”。江苏有位前销售爆料，直播间里更是直接喊“2699元包邮到家”，只字不提售后和合规问题，等车主发现质量问题想维权，销售推给厂家，厂家说“非标产品没保障”，电商平台则甩锅“商家自主经营”，最后只能不了了之。

更坑的是，这些车买的时候容易，想处理却难。2025年四川绵阳的过渡期结束后，2026年1月1日起就全面禁行，可很多车主的车才买了一两年，扔了可惜、卖了没人要，只能眼睁睁看着贬值。有车主算过一笔账：买一辆普通“老头乐”要8000-15000元，相当于普通老人三四个月的退休金，现在不能上路，这笔钱就打了水漂，能不心疼吗？

再看看交通安全的“血泪账”。“老头乐”之所以被严管，核心是事故太多了。工信部的数据显示，2013-2018年这五年里，全国因低速电动车（主要是“老头乐”）引发的交通事故高达83万起，造成1.8万人死亡，18.6万人受伤，近三年事故起数和死亡人数年均分别增长23.3%和30.9%，死亡率超20%。北京2022年因“老头乐”死亡的人数就有138人，远超普通交通事故的死亡率。

这些事故的原因很集中：一方面是车辆本身是“三无产品”——90%以上的“老头乐”没列入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》，没有CCC强制认证，底盘高、车身窄，缺少差速器，容易侧翻，车窗用的是普通玻璃，碰撞时极易伤人，碰撞测试合格率还不足35%。另一方面是驾驶者“三无一多”——无驾照、无培训、无保险，违法多。北京2023年相关亡人事故中，85%的驾驶人从没接受过驾驶培训，深圳交警通报的违章案件里，无证驾驶占61%，逆行占28%，还有人酒后驾驶“老头乐”被判刑，血检值远超法定标准。

最让人无奈的是，“老头乐”没法上牌也没法买保险，一旦出事故，受害者索赔难，车主也可能倾家荡产。河南南阳曾发生七旬老人驾驶“老头乐”撞倒22岁女教师并拖行致死的悲剧，最后赔偿和追责过程格外艰难，这样的案例真的让人揪心。

二、根源深挖：生产销售“野蛮生长”，监管缺位才是真问题

很多人觉得“老头乐”该禁，可仔细想想，要是从一开始就不让不合格的车生产、销售，哪会有后来的这些麻烦？问题的核心根本不在消费者，而在生产、销售和监管的全链条漏洞。

首先是生产端：无标准、无准入，“非标车”随便造。“老头乐”本质是低速电动车，但长期以来没有统一的国家标准，生产企业只要制定个企业标准备案就能生产，门槛低到离谱。有些小厂家为了压低成本，用劣质电池、废旧零件组装，根本不考虑安全性能，一辆车的生产成本可能就一两千元，转手就能卖好几倍的价格。更离谱的是，六部门早在2018年就发文要求停止核准低速电动车投资项目、严禁新增产能，可直到2024年，还有不少非法生产作坊在偷偷开工，因为缺乏明确的质量合格判定依据，市场监管部门想查处都没法定性。

然后是销售端：虚假宣传、误导消费，把风险转嫁给车主。销售商心里比谁都清楚“老头乐”不合规，却故意对消费者隐瞒真相，专门盯着老年人忽悠。他们不说“这是机动车需要驾照”，反而强调“不用上牌、不用考证”；不说车辆安全性能差，只说“方便、便宜、好操作”。更可恨的是，有些销售还会跟车主说“我们这地方没人管，放心开”，利用各地监管不一致的漏洞误导消费。吉安市监部门在整治中发现，很多销售商根本不落实进货查验制度，甚至明知是“非标车”还照样卖，被约谈后也只是表面整改。

最关键的是监管端：早期不作为、后期“一刀切”，责任全推给消费者。这些年“老头乐”之所以能泛滥，核心是早期监管缺位。有些地方为了拉动本地GDP，对辖区内的低速电动车生产企业睁一只眼闭一只眼，只要能创造产值、带动就业，就不管产品合不合格；对于销售端的虚假宣传，也只是偶尔抽查，没有形成常态化监管。全国各地的政策也不一致，北京、安徽2019年就开始禁违规车，可有些地方直到2024年还能随便开，这种“区域性宽松”让“老头乐”有了生存空间，也让消费者疑惑 ：为啥别的地方能开，我这就不行？

等到事故多了、舆论压力大了，就直接出台“最严禁令”，上路就扣车罚款，把所有责任都压到车主身上。可消费者是弱势方，他们没法判断车辆是否合规，也不知道销售的话是真是假，最后却要为监管的缺位买单，这显然不公平。吉安市市场监管局在答复政协提案时也承认，由于缺乏明确的法律法规和国家标准，监管部门在日常执法中只能劝导宣传，没有有效的强制措施和处罚手段，这才让“老头乐”乱象愈演愈烈。

三、各地政策大不同：有的“一刀切”禁行，有的“疏堵结合”有温度

面对“老头乐”乱象，全国各地的处理方式差别很大，有的地方简单粗暴“一刀切”，有的地方则“疏堵结合”，既保安全又顾民生，值得借鉴。

先说说“一刀切”的地方。北京、河北、安徽等多地从2024年1月1日起，直接禁止违规“老头乐”上路和公共停放，违者扣车罚款；广州、深圳更严格，三次违规后不仅扣车，还会影响个人征信。这种方式虽然能快速减少路面上的违规“老头乐”，但也让很多刚买车没多久的车主蒙受损失，引发不少抱怨。四川绵阳设置了过渡期，允许已购买的“老头乐”用到2025年底，2026年1月1日起全面禁行，给了车主缓冲时间，但对于如何处理旧车、是否有补贴，并没有明确规定，还是让车主犯难。

再看看更合理的“疏堵结合”模式。2025年全国首部低速电动车团体标准落地，明确把合规低速电动车纳入机动车管理，只要满足三个条件就能合法上牌上路：在工信部公告目录内、有CCC强制认证、符合安全技术标准，而且要用能量密度≥70wh/kg的锂电池，时速控制在40-70km/h。驾照要求也很人性化，电动三轮车要持D类驾照，四轮车要C3以上驾照，70周岁以上老人可以参加简化题库、语音读题的差异化考试，通过记忆力、判断力、反应力测试就能申领。

山东、重庆等地还推出了“以旧换新”政策，淘汰非标车换合规车最高能领800元补贴，既环保又能减轻车主负担；路权方面也不是完全禁止，只是限制合规车在国省干道等繁忙路段行驶，普通道路还是可以正常通行。这种方式既解决了安全隐患，又照顾了老年人的代步需求，比单纯“禁行”更有温度，也更易被接受。

还有浙江、江苏等省份，从源头入手加强监管。吉安市监部门联合公安、工信等部门建立会商机制，开展联合执法，2024年以来出动执法人员8233人次，检查销售门店3229家次，查处违法案件197件；同时发布消费提示，引导消费者购买合规产品，从销售端堵住漏洞。这种“源头管控+末端规范”的模式，才是解决问题的根本之道。

四、个人观点：禁“非标车”没错，但不能让车主买单，全链条监管才是关键

在我看来，禁止违规“老头乐”上路完全合理，毕竟交通安全是底线，83万起事故、1.8万条人命的教训太深刻了，不能为了少数人的便利牺牲公共安全。但“禁行”不是目的，规范行业、保障民生才是核心，把所有责任都推给消费者，既不公平，也解决不了根本问题。

首先，责任要分清楚：生产企业该担首责，销售商该担次责，监管部门要担监管责任，车主只该承担自己知情违规的责任。对于那些明知是“非标车”还生产销售的企业和商家，要依法严惩，不仅要罚款、吊销营业执照，还要建立召回机制，让他们赔偿车主的损失；对于早期监管缺位的部门，要完善问责机制，不能“睁一只眼闭一只眼”纵容乱象，等到问题爆发了才“一刀切”。

其次，政策要“疏堵结合”，不能只“堵”不“疏”。老年人的代步需求是真实存在的，不能因为“老头乐”违规就无视这种需求。各地应该借鉴山东、重庆的经验，加快完善合规低速电动车的标准和路权政策，简化上牌流程，推出更多适老化的合规车型；同时加大“以旧换新”补贴力度，让车主淘汰非标车的成本更低，而不是让他们的车“砸在手里”。

最后，消费者也要提高警惕，不要轻信销售商的虚假宣传。购买代步车时一定要查清楚车辆是否在工信部公告目录内、有没有CCC认证，问清楚是否需要驾照、能否上牌买保险，不要贪图便宜买“三无产品”。如果遇到虚假宣传，要及时拨打12315投诉举报，维护自己的合法权益。

其实，“老头乐”乱象的本质，是“银发经济”发展过程中出现的行业失范问题。老年人的代步需求值得被满足，但这种满足不能以牺牲安全为代价，更不能让消费者为行业的失范买单。只有从生产、销售、监管、使用全链条入手，明确标准、严格执法、保障民生，才能让“老头乐”真正回归“代步工具”的本质，既让老年人出行方便，也让道路交通安全有保障。

现在已经有越来越多的地方开始采取“疏堵结合”的政策，合规车型也在不断增多，这是个好趋势。希望未来各地能统一政策标准，加强源头管控，让违规“老头乐”无处生产、无处销售，同时让合规代步车走进更多家庭，让老年人的出行既“便利”又“安心”，这才是政策该有的温度和力度。